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山西永濟市山西彩鳳農業開發有限公司“9·28”較大坍塌事故調查報告

文檔來源：山西省應急管理廳		點擊數：	更新時間： 2023年10月24日
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山西永濟市山西彩鳳農業開發有限公司“9·28”較大坍塌事故調查報告

山西省政府事故調查組
2023年 
9月

一、事故基本情況 
................................................................................................................ 
2（一）事故企業基本情況 
..............................................2（二）保鮮庫基本情況 
................................................2（三）事故發生經過 
..................................................3（四）事故報告經過 
..................................................4（五）事故現場勘察有關情況 
..........................................5
二、事故救援及善后處置情況 
.......................................................................................... 
14（一）救援情況 
.....................................................14（二）善后處置情況 
.................................................15
三、事故直接原因 
.............................................................................................................. 
15（一）原因分析 
.....................................................15（二）事故直接原因 
.................................................17
四、存在的主要問題 
.......................................................................................................... 
18（一）事故企業主要問題 
.............................................18（二）黨委政府和監管部門主要問題 
...................................19
五、對事故有關單位及責任人的處理建議 
...................................................................... 
20（一）事故企業 
.....................................................20（二）地方黨委政府和部門 
...........................................20（三）事故單位有關人員 
.............................................20（四）有關公職人員移送省紀委監委問題線索人員........................21
六、事故防范措施建議 
...................................................................................................... 
24

山西永濟市山西彩鳳農業開發有限公司“9·28”較大坍塌事故調查報告

2022年 9月 28日 20時 13分許，山西省永濟市山西彩鳳農業開發有限公司從 6號向 8號果品保鮮庫轉運貨物作業中，發生一起鋼結構分層載重平臺坍塌事故，導致 4人死亡、5人受傷，直接經濟損失約 580萬元。

山西省人民政府接到事故報告后，省主要領導高度重視，立即作出指示，要求全力搶救被困人員，妥善處理善后事宜，查清事故原因，嚴肅追責問責。

2022年 10月 12日國務院安委會辦公室下發關于對該起事故查處實行掛牌督辦的函，要求對該起事故進行提級調查。山西省人民政府按照國務院安委辦要求，依據《中華人民共和國安全生產法》（國家主席令第 
88號）《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第 493號）和《生產安全事故應急條例》（國務
院令第 708號）等有關法律法規規定，成立了由省應急管理廳牽頭，省農業農村廳、省公安廳、省總工會、運城市人民政府等相關單位參與的山西永濟市山西彩鳳農業開發有限公司“9·28”較大坍塌事故調查組（以下簡稱事故調查組），并聘請有關專家參加，對該起事故提級調查。同時，邀請省紀委監委參加，成立追責問責審查調查組。

事故調查組認真貫徹落實國務院安委辦及省領導的指示批
示精神，堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的
原則，采取現場勘驗、調查取證、調閱資料、人員問詢、專家論
證等方式，查明了事故經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情
況，認定了事故性質，分清了事故責任，提出了對有關責任單位
和人員的處理建議。針對事故暴露出的主要問題，提出了整改和
防范措施建議。

經調查認定，山西彩鳳農業開發有限公司“9·28”坍塌事
故是一起因違規作業造成的較大生產安全責任事故。

一、事故基本情況

（一）事故企業基本情況

山西彩鳳農業開發有限公司成立于 
2022年 
6月 
28日，位于
永濟市卿頭鎮西卿頭村七組第八巷第八號，法人代表為朱雙貴，
主要從事新鮮水果（蔬菜）倉儲、批發、零售。

2022年 
6月 
14日，法人代表朱雙貴（甲方）與乙方鐘建康
（農民）、丙方李三鋮（農民）簽訂了“土地合作協議書”，明確
乙方、丙方以土地使用權與甲方合作。甲方負責項目的投資建設、
經營管理的全部資金，占 
80％股份，乙方和丙方各占 
10％股份。

經調查了解，該公司于 
2022年 
9月 
20日建設完工，至 
9月
28日事故發生僅 
8天，無員工薪酬發放記錄，除上述 
3名實際
投資人外，其他人員均為臨時用工。

（二）保鮮庫基本情況

該公司的保鮮庫采用門式鋼架結構，外墻及內隔墻均為保溫
彩鋼板圍護，東西長 
66.61米、南北寬 
22.56米、高 
10米，分
為 
6個保鮮庫，自西向東編號依次為 
1、2、3、5、6、8號。事
故發生在 
8號庫，庫內設置有 
3層載重平臺，載重平臺為獨立結
構，與保鮮庫外廓鋼結構未進行連接。

庫內分層載重平臺搭建時，法人朱雙貴為節約資金，載重平
臺所用材料均由其自行采購、雇傭當地 
4名農民工施工。立柱為
低壓流體輸送用焊接鋼管（型號：DN40×6000mm鋼管，壁厚
2.5mm）；主梁為冷彎空心型鋼方矩形焊管（型號：J100×50×6000mm，實測壁厚 
2.5mm）；次梁為冷彎空心型鋼方矩形焊管（型
號：J60×40×6000mm。實測壁厚 
2.2mm）；聯絡通道采用 
5mm鋼
板鋪設。

（三）事故發生經過

2022年 
9月 
28日 
09時 
00分許，朱雙貴、鐘建康和雇傭的
12名臨時工共計 
14人開始倒庫作業。其中，朱雙貴帶領 
11名
員工（王卜雅、高智強、張軍艷、王紅革、王紅軍、周麗霞、張
俊芳、張建平、平云峰、許武生、平建勝）在 
6號庫內進行倒庫，
鐘建康帶領 
1名員工（鐘佑蕾）在庫外輔助作業。

11時 
00分許，鐘建康指派王卜雅帶領 
7名員工（高智強、
張軍艷、王紅革、王紅軍、周麗霞、張俊芳、張建平）進入 
8號
庫載重平臺二層進行撒藥、封口作業。

13時 
00分許，在 
8號庫載重平臺二層南邊作業的員工感覺

作業平臺下沉，隨后通過 
6號保鮮庫升降機全部撤出（注：6號
保鮮庫與 
8號保鮮庫共用一套升降機，互相聯通）。檢查發現 
8
號保鮮庫一層西南側一根立柱發生彎曲、且彎曲度較大，王卜雅
便將這一情況報告給鐘建康，鐘建康立即向朱雙貴做了匯報。

15時 
00分許，朱雙貴找來鐘佑蕾將 
8號保鮮庫一層彎曲的
鋼管支柱兩邊各加固了一根鋼管立柱，加固完后又發現東北角區
域有一根立柱上部的主梁方管發生局部撓性變形，朱雙貴未立即
采取措施，安排鐘佑蕾明天更換。

18時 
00分許，朱雙貴指派王卜雅等 
8人進入 
8號庫二層載
重平臺東北區域繼續進行作業，包括朱雙貴和原有 
3名員工（平
云峰、許武生、平建勝）庫內共有 
12人在二層平臺作業。

20時 
13分許，8號庫二層載重平臺西南角突然塌陷，導致
二層、三層整個分層平臺連同平臺上堆放的葡萄全部坍塌。其中
張俊芳、張建平、平建勝 
3人安全逃出，其余 
9人被困。

（四）事故報告經過

事故發生后共有 
9名作業人員被困，現場人員立即展開救援。

9月 
29日 
20時 
15分許，鐘建康撥打了 
120和 
119電話，20時 
19分許，永濟市河東大道消防救援站接到運城市消防救援
支隊指揮中心轉警稱：“永濟市卿頭鎮卿頭村春雨冷庫發生坍塌，8人被困(注：法人朱雙貴已被救出)”。接到轉警后，永濟消防
救援大隊消防站 
4輛車、24人于 
20時 
55分到達事故現場展開
救援工作。

22時 
00分，聞訊趕來救援的西卿頭村村干部鐘立廣將事故
情況報告至卿頭鎮人民政府。卿頭鎮人民政府接報后立即報告永
濟市人民政府。

22時 
03分，永濟市人民政府接卿頭鎮政府事故報告后，立
即上報運城市人民政府。

22時 
12分，永濟市應急管理局接卿頭鎮政府事故報告后，
立即上報運城市應急管理局。

22時 
30分，運城市應急管理局接到永濟市應急管理局報告
后，立即上報運城市委市政府和山西省應急管理廳。省應急廳接
報后，立即上報省政府和應急管理部。

（五）事故現場勘察有關情況

1.事故發生位置

本次事故發生地為山西彩鳳農業開發有限公司所屬的果品
保鮮庫 
8號間隔庫，事故發生位置如下圖：

保鮮庫平面布置示意圖

6號保鮮庫8號保鮮庫6號保鮮庫8號保鮮庫
事故發生區域位置圖

2.事故現場勘驗情況

事故調查技術組對山西彩鳳農業開發有限公司“9·28”事
故現場進行查勘，依據事故發生時留存的視頻影像以及同類型的
6號保鮮庫鋼結構分層載重平臺設置情況，結合事故發生地的現
場環境和設備設施，根據事發時同班作業的在場人員詢問筆錄，
綜合分析判斷如下：

事發時現場作業人員在將 
6號庫的葡萄果轉運至 
8號庫，當
時 
8號庫三層平臺已堆滿葡萄果，正在往二層平臺堆放。

該保鮮庫每個間隔庫內采用鋼結構設置分層載重平臺，將間
隔庫分為 
3層（即每個間隔庫內設置 
2道鋼結構分層載重平臺），
各個間隔的分層之間可通過聯絡門連通。

鋼結構分層載重平臺采用焊接方式，第一層高 
2.5m，立柱
由鋼管切割制成，凈高 
2.29m，立柱上端焊接在二層載重平臺主

梁下端面，立柱間距 
2.3m一個，立柱底部焊接一個 
150×150×6mm鋼板，設置有四個長條螺絲孔，采用膨脹螺栓與地面連接，
現場立柱底部僅有 
2個螺栓進行連接，主梁為連續梁，主梁上面
與次梁下面采用點焊連接，次梁間距為 
500mm左右，次梁上直接
鋪設塑料格柵。

第二層高 
2.5m，立柱由鋼管切割制成，凈高 
2.29m，立柱下
端直接焊接在二層載重平臺主梁上端面上，部分立柱焊接在次梁
上端面，并且與一層立柱對齊，立柱上部施工方法同一層。

每層平臺四角均在 
2個方向設置一個斜撐。

鋼結構分層載重平臺剖面圖

圖 
18號保鮮庫立柱平面布置示意圖

圖 
2現場拆除的鋼結構圖片

圖 
3立柱壁厚現場檢測圖片

立柱
主梁
次梁
格柵
圖 
4立柱支撐圖片

圖 
56號保鮮庫次梁焊縫情況

圖 
66號保鮮庫一層立柱地腳螺栓連接情況

圖 
76號保鮮庫二層立柱直接焊接在次梁上圖片

圖 
8次梁壁厚現場實測圖片

圖 
9主梁寬度現場實測圖片

圖 
10現場調研保鮮庫情況

圖 
118號保鮮庫 
3層往西照事故發生瞬間圖片

圖 
128號保鮮庫 
1層往東照事故發生瞬間圖片

圖 
138號保鮮庫 
2層往西照事故發生前人員站位及物品堆放圖片

二、事故救援及善后處置情況

（一）救援情況

1.卿頭鎮鄉人民政府在事故發生后第一時間啟動應急機制，
并通知西卿頭村委相關人員共同趕赴現場開展救援，響應積極、
行動迅速，并積極配合永濟市、運城市兩級現場應急指揮部開展
應急救援行動。應急處置工作結束后，繼續對現場進行封鎖保護。

2.永濟市人民政府接到事故報告后，迅速啟動一級響應，積
極安排人員救治，妥善安撫傷亡人員家屬情緒。

3.運城市人民政府接到永濟市人民政府報告后，迅速啟動二
級響應，立即指揮市應急救援大隊以最快速度趕赴事故現場展開
救援。經過運城市安全生產救援大隊與永濟消防救援大隊共同努

力，到 
9月 
29日 
1時 
03分，最后一名被困人員救出，救援結束。
共調動兩支救援隊伍，出動 
10輛車 
52人。整個救援過程行動迅
速、指揮有力，未發生次生事故。

（二）善后處置情況

事故發生后，永濟市政府立即成立了善后工作組開展家屬安
撫和善后工作，截止 
2022年 
10月 
6日，事故單位與 
4名遇難者
家屬全部簽訂了事故補償協議，一次性進行了補償。

三、事故直接原因

（一）原因分析

1.載重鋼平臺結構不合理

（1）鋼結構分層載重平臺鋼管立柱不應分段，應該從一層
到二層連通，主梁不應貫通而應斷開，且與立柱應采用鉸接或者
固結連接方式。

（2）分層載重平臺鋼管立柱斷開后，二層柱腳與一層主梁
采用 
50mm端面焊接，部分立柱與次梁焊接，鋼管直徑大于次梁
寬度，導致主梁、次梁穩定性不足，且一層、二層立柱不能完全
上下對齊，產生偏心壓力，使立柱產生附加彎矩。

2.立柱構件截面、壁厚太小，承載力不能滿足工況要求

（1）現場鋼結構分層載重平臺受力校核

根據現場實際結構布局，立柱 
DN40 
×2.5mm焊接鋼管，主梁 
J100×50×2.5mm冷彎矩形焊管，次梁 
J60 
×40×2.2mm冷彎矩形焊
管，柱間距 
2300mm，次梁間距 
500mm，依據 
PKPM計算軟件對現

有結構建模驗算（詳附件 
5：計算書 
1），現有結構形式荷載承載
力為 
0.5KN/㎡，即兩立柱間每層堆放葡萄最大重量為 
50kg/㎡,
兩立柱間每層葡萄碼箱最大重量為 
264.5kg?，F場鋼結構分層載
重平臺上面最不利載荷以現場實際兩立柱間放置 
2垛葡萄碼箱，
每層葡萄碼箱重量為2×8×10×15=1200kg。事故發生前二層載
重平臺共有 
12名工作人員，工作人員平均質量按 
70kg計算，12×70=840kg。工作人員和堆放的葡萄重量就遠遠大于結構的承載
力，致使結構構件發生彎曲變形從而引發鋼結構分層載重平臺倒
塌。

（2）分層載重平臺結構設計計算

根據《建筑結構荷載規范》（GB50009-2012）P79頁規定，
鮮果箱裝荷載按 
3KN/m 
³考慮，現場結構布局按柱間距 
2300mm，
次梁間距 
500mm考慮，依據 
PKPM計算軟件，對 
8號保鮮庫鋼結
構分層載重平臺重新建模計算。計算結果為：立柱 
D121 
×7.0熱
軋無縫鋼管、主梁 
B160 
×80×6矩形鋼管、次梁 
B80 
×60×5矩形鋼
管。另外立柱下方方形底板、承載平臺面板、鋼構連接形式、立
柱基礎處理等均應符合設計施工規范。

根據現場實際結構布局，工作人員和葡萄重量就遠遠大于結
構的承載力，致使結構構件發生彎曲變形從而引發鋼結構分層載
重平臺倒塌。

3.斜支撐偏少

鋼結構分層載重平臺僅在四角的兩個方向加斜支撐，且斜撐

未與主節點相連，中間無斜支撐，使整個載重平臺的抗側剛度不
足，且鋼結構分層載重平臺四周未與保鮮庫承重結構連接，作業
平臺可能側向扭曲傾倒。

4.施工質量不合格

現場勘察發現，一層的地面不是很平整，立柱有的拉腳與地
面不能緊密接觸，柱腳與地面連接的膨脹螺栓應為四個，實際連
接為 
2個，柱腳的固結難以滿足。

立柱與主梁的焊接焊縫多采用點焊，難以滿足立柱為兩端固
結的條件，致使立柱的長細比增大，穩定系數更小，立柱的承載
力下降。

現場看到鋼平臺垮塌后，主梁與立柱，主梁與次梁均在焊縫
處斷開，且焊縫處對鋼材的鍍鋅層破壞，也未進行防銹處理，降
低鋼平臺的耐久性。

斜撐應支撐在立柱上下端的節點處，現場可見支撐下部在柱
腳處，上部離柱頂部 
300-400mm處，如果支撐受力，使立柱受側
向力而產生彎壓。

現場次梁連續連接的焊縫不完整，且用于加固的短角鋼只有
一邊焊接，而且焊縫位置在一條直線上，使次梁可能懸挑受力，
不能滿足受力要求。

事故發生前發現鋼柱變形后，采取的加固措施是在彎曲的立
柱鋼管兩邊加了兩根立柱鋼管，無電焊作業。

（二）事故直接原因

綜上所述，導致此次事故的直接原因是：載重平臺未按要求
進行正規設計和施工，鋼結構分層載重平臺的支撐立柱及橫梁承
載力不能滿足工況條件要求，貨物堆放重量及作業人員身體重量
遠遠超過鋼結構分層載重平臺支撐立柱及橫梁的承載力，致使鋼
結構分層載重平臺支撐立柱、主梁彎曲破壞，進而導致鋼結構分
層載重平臺整體坍塌。

四、存在的主要問題

（一）事故企業主要問題

1.山西彩鳳農業開發有限公司鋼結構載重平臺建設項目未
委托有相應資質的設計單位進行工程設計；未委托有相關施工資
質的單位施工；企業主要負責人朱雙貴盲目蠻干，鋼結構分層載
重平臺承重量未經計算，未明確額定承重量；未設置鋼結構分層
載重平臺承重限載標志；未經竣工驗收合格擅自投入使用。

2.臨時雇傭不具備相關資質的人員進行鋼結構分層載重平
臺施工，且焊接質量不符合要求；該平臺建設所用的鋼管立柱、
橫梁等材質不符合國家標準要求。違反了《低壓流體輸送用焊接
鋼管》（GBT 
3091-2015）4.1.1：DN40鋼管壁厚標準值為 
2.75mm，
實際使用的鋼管壁厚為 
2.5mm 
1。施工完成后未對鋼結構工程進行
竣工驗收，施工質量處于失控狀態。

3.企業主要負責人未依法履行安全生產責任，未組織建立安
全管理機構、配備安全管理人員，未建立健全安全管理制度和操

〔1〕《低壓流體輸送用焊接鋼管》（GBT3091-2015）4.1.1：DN40鋼管壁厚標準值為 
2.75mm

作規程，未對作業人員進行安全教育培訓，未制定果蔬入庫應急
預案或處置方案，在不具備基本安全生產條件情況下，組織員工
進庫作業。事故企業安全管理嚴重缺失，且缺乏有效的監督管理。

4.企業對入庫作業安全風險辨識不到位、管控措施不落實。
特別是 
8號庫二層載重平臺已出現險情，朱雙貴仍未意識到事故
風險，繼續冒險安排工人進入 
8號保鮮庫二層進行作業。

（二）黨委政府和監管部門主要問題

1.永濟市農業農村局

永濟市農業農村局作為果蔬倉儲行業管理和安全監管部門，
永濟市農業農村局未按照《中共永濟市委辦公室、永濟市人民政
府辦公室關于印發＜永濟市管行業必須管安全、管業務必須管安
全、管生產經營必須管安全實施辦法>的通知》（永辦字〔2021〕
2號）第三十條第一項、第四項規定要求認真履行果業和農業工
程、農業設施建設環節的安全管理工作職責。

2.永濟市卿頭鎮黨委政府

卿頭鎮黨委政府組織農科站、城建辦等職能部門安全檢查時，
發現該企業鋼結構載重平臺建設存在未經正規設計、施工等突出
問題，未依法責令其停止施工。

3.永濟市委市政府

落實地方黨政領導干部安全生產責任不到位，安全生產專項
整治三年行動走過場，風險隱患大排查大整治工作不扎實，督促
企業整改隱患責任不落實、措施不到位。

五、對事故有關單位及責任人的處理建議

（一）事故企業

建議由運城市應急局依據《中華人民共和國安全生產法》第
一百一十四條第二款規定，對山西彩鳳農業開發有限公司予以行
政處罰1；

（二）地方黨委政府和部門

1.建議永濟市農業農村局向永濟市政府作出檢查。

2.建議永濟市卿頭鎮黨委鎮政府向永濟市委市政府作出檢
查。

3.建議永濟市委市政府向運城市委市政府作出深刻檢查。

（三）事故單位有關人員

建議追究刑事責任人員（3人）

朱雙貴，男，52歲，山西彩鳳農業開發有限公司實際控制
人。安全意識淡薄，未委托具有相關資質的設計、施工單位進行
果疏保鮮庫承載平臺建設，未組織建立健全安全管理機構，入庫
作業過程中出現險情后仍冒險組織作業，對事故發生負有直接責
任。

依據《中華人民共和國刑法》第一百三十五條規定，建議移
交司法機關處理 
2。

〔1〕《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條：發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其
依法承擔相應的賠償等責任外，由應急管理部門依照下列規定處以罰款:（二）發生較大事故的，處一百萬元以
上二百萬元以下的罰款。
〔2〕《中華人民共和國刑法》第一百三十五條：安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，因而發生重大
傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；
情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

鐘健康，男，52歲，山西彩鳳農業開發有限公司股東（10%
股份）。明知果疏保鮮庫承載平臺建設不符合國家安全標準、未
經驗收合格情況下，放任該庫投入使用，對事故發生負有重要責
任。

依據《中華人民共和國刑法》第一百三十五條的規定，建議
移交司法機關處理。

李三鋮，男，50歲，山西彩鳳農業開發有限公司股東（10%
股份）。明知果疏保鮮庫承載平臺建設不符合國家安全標準、未
經驗收合格情況下，放任該庫投入使用，對事故發生負有重要責
任。

依據《中華人民共和國刑法》第一百三十五條的規定，建議
移交司法機關處理。

（四）有關公職人員（11人）

元博，男，31歲，中共黨員，永濟市卿頭鎮農科站負責人。
作為屬地農業方面工作的負責人，未嚴格按照《卿頭鎮關于開展
安全生產大檢查、大整治、大提升工作方案》（卿政發〔2022〕9
號）文件要求，督促建立企業安全生產責任制、依法開展安全教
育培訓;特別是在 
7月中旬對該企業檢查時，發現該企業無正規
設計圖紙，未及時制止違規建設行為，對事故發生應負屬地主要
監管責任，給予黨內嚴重警告處分。

仵彤，男，28歲，中共黨員，永濟市卿頭鎮政府城建辦負
責人。作為負責屬地城建服務工作的負責人，未嚴格按照《卿頭

鎮關于開展安全生產大檢查、大整治、大提升工作方案》（卿政
發〔2022〕9號）文件要求落實安全檢查，工作履職不到位，對
事故發生應負屬地主要監管責任，給予黨內嚴重警告處分。

薛義倩，女，36歲，中共黨員，永濟市卿頭鎮伍冢村包村
干部。未認真履行《卿頭鎮包片包村工作職責》，安全工作履職
不到位，對事故發生應負監管責任，給予政務警告處分。

郭曉峰，男，37歲，中共黨員，永濟市卿頭鎮人民政府副
鎮長。作為一名分管農科工作的領導，未嚴格落實《卿頭鎮關于
開展安全生產大檢查、大整治、大提升工作方案》（卿政發〔2022〕
9號）文件要求，督促相關站所開展安全生產大檢查不力，特別
是 
7月中旬對該企業檢查時，發現該企業無設計圖紙，未及時制
止違規建設行為，履行工作職責不到位，對事故發生應負主要領
導責任，給予黨內警告處分。

閆恒，男，31歲，中共黨員，永濟市卿頭鎮黨委委員、武
裝部部長（原卿頭鎮人民政府副鎮長，分管城建工作）。在分管
城建工作期間，未嚴格落實《卿頭鎮關于開展安全生產大檢查、
大整治、大提升工作方案》（卿政發〔2022〕9號）文件要求，
督促相關站所開展安全生產隱患排查不力，未對該企業進行安全
檢查，存在安全監管失察，對事故發生應負主要領導責任，給予
黨內警告處分。

展鵬，男，36歲，中共黨員，永濟市卿頭鎮黨委副書記、
鎮長。作為鎮政府主要負責人，對安全工作落實情況督促不夠，

對屬地企業安全生產工作巡查檢查不力；對該企業存在違規建設
失察失管，對事故發生應負領導責任，給予誡勉處理。

邵新云，女，40歲，中共黨員，永濟市卿頭鎮黨委書記。
作為鎮黨委書記，落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”不到位；
對安全工作落實情況督促不夠，對該企業存在違規建設失察失管，
對事故發生應負領導責任，給予誡勉處理。

聶鴻飛，男，45歲，中共黨員，永濟市農業農村局果業站
站長。作為果蔬保鮮庫行業安全直接負責人，未按照《中共永濟
市委辦室、永濟市人民政府辦公室關于印發〈永濟市管行業必須
管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全實施辦法〉
的通知》《開展全市農業領域安全生產大檢查大整治大提升工作
方案》要求履行安全監管職責；對本職工作職責不清、思想認識
不到位、推諉扯皮，對事故發生應負主要監管責任，給予黨內嚴
重警告處分，建議免職。

王建強，男，53歲，中共黨員，永濟市農業農村局黨組成
員、副局長。作為農業農村局統籌協調安全的分管領導，未按照
《中共永濟市委辦室、永濟市人民政府辦公室關于印發〈永濟市
管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全
實施辦法〉的通知》《開展全市農業領域安全生產大檢查大整治
大提升工作方案》要求，認真履行安全生產職責；督促相關股室
（站）開展安全生產大檢查不力，工作履職不到位，對事故發生
應負主要領導責任，給予黨內警告處分。

展紅強，男，48歲，中共黨員，永濟市農業農村局黨組書
記、局長。作為負責果蔬保鮮庫行業安全管理部門主要負責人，
督促本部門相關人員履行安全生產監管職責不到位，督促企業落
實安全生產主體責任不到位，對事故發生應負領導責任，給予誡
勉處理。

麻亞龍，男，46歲，中共黨員，永濟市委常委、統戰部部
長、市委辦主任、市政協黨組副書記（原永濟市人民政府副市長，
分管農業農村工作）。分管農業農村工作期間，督促分管部門履
行安全生產監管責任不到位，對全縣果蔬倉儲行業監督指導不力，
對果蔬倉儲行業安全生產工作安排部署不深不細，對事故發生應
負領導責任，進行批評教育，責令作出深刻檢查。

六、事故防范措施建議

（一）厘清果蔬倉儲行業監管責任。運城市要結合本地區安
全生產工作實際，進一步明確果蔬倉儲行業安全監管責任，組織
有關部門依法編制安全生產權力和責任清單，公開、接受社會監
督，并督促各級政府及相關部門依法履職盡責。

（二）強化果蔬倉儲企業安全監管。運城市要盡快組織研究
制定果蔬倉儲企業安全監管實施辦法，規范果蔬倉儲企業從設計、
施工、設備安裝、竣工驗收、投產運行、日常檢查等安全監管行
為，有效解決果蔬倉儲企業新、改、擴建設項目監管缺失的問題。
要督促企業主要負責人這個“關鍵少數”依法履責，依法保障安
全投入，加強企業安全管理，不斷提高果蔬倉儲企業安全生產管

理水平。

（三）細化果蔬倉儲企業檢查標準。運城市農業農村局要結
合果蔬倉儲企業生產工藝特點，圍繞安全生產管理機構設置、安
全管理人員配備、管理制度和操作規程建立、從業人員安全教育
培訓、設施設備維護保養、勞動防護用品和應急救援器材配備、
應急預案制定、入庫作業、動火動電、高空作業等重點內容、高
風險作業環節，細化安全檢查標準，并督促企業對表對標自查自
改。

（四）全面開展風險隱患排查治理。運城市要深刻汲取事故
教訓，舉一反三，立即在全市組織開展果蔬倉儲行業安全風險隱
患大排查大整治，摸清全市果蔬倉儲企業底數情況及其安全生產
狀況，及時排查整治未經正規設計、施工，管理機構不健全、安
全投入不到位、從業人員不培訓、風險管控措施不落實等突出問
題，切實提升全市果蔬倉儲企業安全管理水平。

（五）加大果蔬倉儲企業執法力度。運城市要加大果蔬倉儲
企業安全執法檢查力度，對存在重大安全隱患的企業，要責令停
產整頓或限期整改，及時消除安全隱患；對拒不整改或整改不到
位的，要從嚴從重處罰；對不具備安全生產條件或非法生產經營
的，要依法予以取締；對存在嚴重違法違規經營行為或存在強令
冒險作業的，要嚴格按照行刑銜接有關規定，移交司法機關處理。

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